יושב- ראש הוועדה לבחינת בעיית העובדים הזרים
שלום רב
הנדון: עלות העסקת עובד זר
בעקבות דיון שנערך בוועדה ב 3- במרס 2010 בנושא יחסי עובד ומעביד בענף הסיעוד, ביקש יושב-ראש
הוועדה לבחון את עלות ההעסקה של עובד זר בענף הסיעוד. במסמך מוצגות כמה הערכות של עלות
העסקת עובד זר בענף.
יש לציין כי מדינת ישראל אינה מחייבת העסקת עובד זר לשם מתן טיפול סיעודי ואינה מסייעת במימון
העסקת עובד זר או עובד אחר בקהילה. המדינה משלמת לזכאים קצבת סיעוד שמיועדת להעסקת עובד
סיעודי עד 23 שעות שבועיות כחוק. נכים זכאים לקצבת נכות, לקצבת ניידות ולקצבת שר"מ, ונכים
שיבחרו להעסיק עובד סיעודי זר אמורים לממן בעזרתן את העסקתו.
רבים מבעלי ההיתר להעסקת עובד זר מתלוננים שהמדינה אינה נותנת להם קצבאות שיאפשרו מימון
של העסקת עובד זר כחוק. המדינה מצדה טוענת כי היא אינה אמורה לממן את מלוא העלות של העסקת
עובד זר.
1. עלות העסקת עובד זר בחקיקה ובתקנות
להעסקת עובד זר יש עלויות הנקובות במפורש בחוק: 1
1.1 המעסיק עובד זר בענף הסיעוד מחויב בתשלומים האלה לרשויות: 2
אגרת בקשה להיתר – 250 ש"ח.
אגרה שנתית לחידוש היתר – 285 ש"ח.
תשלום חד-פעמי לחברת הסיעוד הפרטית בעת השמת העובד הזר – עד 2,000 ש"ח.
תשלום חודשי קבוע לחברה הפרטית – עד 70 ש"ח (עלות שנתית – עד 840 ש"ח).
1 להרחבה בנושא ראה: מרכז המחקר והמידע של הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם של מעסיקים ושל עובדים זרים בענף
.http://www.knesset.gov.il/mmm/data/pdf/m02449.pdf ,2010 הסיעוד, כתיבה: ד"ר גלעד נתן, 2 במרס
2 ,http://www.moital.gov.il/NR/exeres/ECD4B1BC-0D71-4F54-ACF8-0709557F638A.htm , אתר משרד התמ"ת
.http://www.moital.gov.il/NR/exeres/1C78C342-2592-4DF0-958C-425EA1F7488B.htm
עמוד 2 מתוך 5
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תשלום חודשי קבוע לביטוח הלאומי – כ- 100 ש"ח בשנה (חלק המעסיק בתשלום לעובד, לא כולל קצבת
הסיעוד).
התשלומים השנתיים מסתכמים בכ- 3,200 ש"ח – 285 ש"ח למדינה ו 2,840- ש"ח לחברת סיעוד פרטית.
1.2 שכר העובד, תוספות וניכויים לפי חוק 3
לפי האמור בגרסה העברית לזכותון 4 לעובד זר של יחידת הסמך לעובדים זרים ברשות הגירה, המעסיק
עובד זר מחויב לשלם לעובד לפחות שכר מינימום לחודש עבודה במשרה מלאה (עד 186 שעות בחודש).
כיום שכר המינימום הוא 3,850.18 ש"ח לחודש.
אם העובד אינו מתגורר עם המעסיק, על המעסיק לשלם לו דמי נסיעה עד לסכום של 21.14 ש"ח ליום,
לפי המרחק בין מקום מגורי העובד למקום מגורי המעביד.
העובד זכאי לדמי הבראה: בתום שנת עבודה העובד זכאי לחמישה ימי הבראה ולתשלום של 331 ש"ח
לכל יום; בשנה השנייה והשלישית הוא זכאי לשישה ימים בשנה; מהשנה הרביעית ועד השנה העשירית
הוא זכאי לשבעה ימים בשנה. מדובר ב- 165 ש"ח לחודש בממוצע בחמש שנות העבודה הראשונות.
העובד זכאי לימי חופשה: יום מנוחה שבועי לפי חוק שעות עבודה ומנוחה ותשעה ימי חג בשנה לפי דתו.
נוסף על כך הוא זכאי לחופשה שנתית: בכל אחת מארבע השנים הראשונות – 14 ימי חופשה בשנה,
ומהשנה החמישית – 16 ימי חופשה בשנה.
העובד זכאי לפיצויי פיטורין כחוק: עובד שעבד שנה או יותר אצל מעסיק זכאי לשכר של חודש על כל
שנה של עבודה.
העובד זכאי לתשלום בעבור שעות נוספות: 125% בעבור השעתיים הנוספות הראשונות ו- 150% בעבור
כל שעה מעבר לכך. לדברי עו"ד מאיר שפיגלר, מנהל יחידת הסמך לעובדים זרים ברשות ההגירה, למרות
5.( האמור לעיל נושא השעות הנוספות נתון בהתדיינות משפטית (ראו להלן, סעיף 2
1.3 ניכויים כחוק משכר העובד
משכרו של העובד הזר אפשר לנכות עד 25% כדלקמן:
א. ביטוח בריאות: המעסיק עובד סיעוד חייב לשלם בעבורו דמי ביטוח בריאות. המעביד רשאי לנכות
משכרו של העובד עד מחצית דמי הביטוח או 110.8 ש"ח (הנמוך מהשניים).
ב. שכר דירה: המעסיק רשאי לנכות משכר העובד סכום כסף בעבור מגורים. הסכום תלוי באזור
המגורים בארץ. התשלום בעבור מגורים בדירה בבעלות המעסיק הוא עד מחצית התשלום שהמעסיק
רשאי לנכות בעבור מגורים בדירה שהוא שוכר. 6
ג. ניכויים למס הכנסה ולביטוח לאומי: אפשר לנכות משכר העובד את מס ההכנסה שעל העובד לשלם על
הכנסתו. כמו כן, אפשר לנכות משכר העובד סכום לצורך תשלום דמי ביטוח לאומי; עד שכר של 4,552
3 http://www.moital.gov.il/NR/rdonlyres/3E8413EA-F5FD-45EB-8CD7-5964 EC , אתר משרד התמ"ת
. 8, תאריך כניסה: 5 במאי 2010 E4B1D/0/hebrewn.pdf
4 מדריך לזכויות של עובדים זכים. המדריך תורגם לכמה שפות.
5 . עו"ד מאיר שפיגלר, מנהל יחידת הסמך לעובדים זרים, רשות ההגירה, שיחת טלפון, 16 בפברואר 2010
6 לפירוט התשלומים ראה: מרכז המחקר והמידע של הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם של מעסיקים ושל עובדים זרים בענף
.http://www.knesset.gov.il/mmm/data/pdf/m02449.pdf ,2010 הסיעוד, כתיבה: ד"ר גלעד נתן, 2 במרס
עמוד 3 מתוך 5
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
ש"ח בחודש יהיה שיעור הניכוי 0.04% משכר העובד. אסור לנכות משכר העובד בגין ההיטל על העסקת
עובד זר.
ד. ניכויים בעבור חשמל, מים וארנונה: המעסיק רשאי לנכות משכר עובד המתגורר בביתו עד 70.54 ש"ח
בחודש.
2. הערכות עלות של העסקת עובד זר
נוסף על התשלומים וההיטלים הנקובים בחוק יש תשלומים הנהוגים בענף ותשלומים שבאים להשלים
את הפער בין הצרכים של בעלי היתר ההעסקה לבין שעות העבודה החוקיות של העובדים. יש לציין כי
כיום יש חוסר בהירות בכל הנוגע להיקף שעות העבודה בענף. חלק מהתשלומים, למשל תשלום תמורת
שעות נוספות, מעוגנים בחוזים הנחתמים בין המעביד לעובד באמצעות חברת הסיעוד הפרטית. חלקם
נקבעים בהסדרים שבין העובד למעביד.
בנובמבר 2009 דחה בית- המשפט העליון את העתירה בבג"ץ יולנדה, 7 ובכך למעשה דחה את הדרישה
לשלם לעובדי סיעוד זרים בעבור שעות כוננות. עם זאת, בית-המשפט הכיר במורכבות הסוגיה,
והשופטים אף ציינו בפתח פסק-הדין את הצורך בהסדרת הנושא בחקיקה: "יש ותקצר ידו של בית-
המשפט מלהסדיר נכוחה מצב דברים שהמחוקק ממאן להסדירו, והעתירה הזו תוכיח". 8 הוגשה בנושא
עתירה נוספת לבית-המשפט העליון, ובית- המשפט ביקש מהמדינה עדכון בדבר הסדרת הנושא בחקיקה. 9
מרכז המחקר והמידע ביקש מעמותת "כן לזקן", מארגון "קו לעובד" ומארגון אהב"ה (המייצג בעלי
נכויות) הערכות של עלות העסקת עובד זר. ארגון אהב"ה לא מסר הערכה, אולם התקבלה הערכה של מר
אבי רייטן מארגון "אופק זהב".
2.1 הערכת ארגון "כן לזקן" 10
ארגון "כן לזקן" מעריך שההוצאה הכוללת על העסקת עובד זר בענף הסיעוד כחוק מסתכמת ב 9,046-
ש"ח בחודש, כדלקמן:
א. שכר מינימום: 3,850 ש"ח.
ב. תוספת 30% לשכר המינימום: 962 ש"ח.
ג. הפרשה לתנאים סוציאליים (חופשה והבראה): 425 ש"ח.
ד. ביטוח רפואי: 216 ש"ח.
ה. פיצויים: 320 ש"ח.
ו. ביטוח לאומי: 125 ש"ח.
ז. מחיה (מזון, חשמל, מים וכו'): 1,200 ש"ח.
7 בג"ץ 1678/07 יולנדה גלוטן נ' פורמלי בין-הדין הארצי לעבודה ואחרים.
8 תאריך כניסה: 22 ,http://elyon2.court.gov.il/files/07/780/016/P13/07016780.P13.htm , אתר בית-המשפט העליון
. בפברואר 2010
9 . עו"ד מיכאל אטלן, היועץ המשפטי של משרד התמ"ת, שיחת טלפון, 17 בפברואר 2010
10 . יהורם הל, "כן לזקן", תל- אביב, דוא"ל, 3 במאי 2010
עמוד 4 מתוך 5
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
ח. עובד מחליף (ביום החופשה השבועי של העובד): 1,445 ש"ח.
ט. דמי כיס שבועיים ( 100 ש"ח לשבוע): 433 ש"ח.
י. תשלום חודשי לחברת הסיעוד הפרטית: 70 ש"ח.
מהסכום הכולל אפשר לנכות 685 ש"ח בחודש תמורת השתתפות העובד בהוצאות לינה, כלכלה
וביטוח רפואי. אם ינוכה מלוא הסכום המותר תסתכם ההוצאה החודשית ב 8,361- ש"ח.
2.2 הערכת "קו לעובד" 11
ארגון "קו לעובד" מעריך שההוצאה על העסקת עובד זר בענף הסיעוד כחוק היא 6,000 ש"ח לחודש
בממוצע, כדלקמן:
א. שכר נטו, כולל דמי כיס, לאחר ניכוח ביטוח בריאות והוצאות כלכלה, חשמל ומים: 4,000 ש"ח
לחודש.
ב. עובד מחליף ביום החופשי השבועי ( 4.3 ימים כפול 231 ש"ח): 930 ש"ח לחודש.
ג. עובד מחליף בחגים: 170 ש"ח לחודש.
ד. דמי הבראה (מהשנה הראשונה עד לשנה הרביעית): 170 ש"ח לחודש.
ה. פנסיה: 100 ש"ח לחודש.
ו. פדיון חופשה: 154 ש"ח לחודש.
ז. פיצויים: 320 ש"ח לחודש.
אם העובד מועסק פחות משנה, אפשר להפחית מעלות העסקתו את הפיצויים ואת דמי ההבראה.
עובד שחלק משכרו משולם מקצבת הביטוח הלאומי – גם חלק מהפיצויים משולמים מהקצבה.
על סכומים אלו המשולמים לעובד יש להוסיף תשלום ללשכה: 2,000 ש"ח תשלום חד-פעמי ו 70- ש"ח
תשלום חודשי.
2.3 הערכת מר אבי רייטן מ"אופק זהב"
מר אבי רייטן מארגון "אופק זהב" מעריך שההוצאה הכוללת על העסקת עובד זר בענף הסיעוד כחוק
היא 8,660-6,465 ש"ח לחודש, כדלקמן:
1. שכר
א. שכר עבודה לשישה ימים בשבוע: 3,850 ש"ח.
1,174-840 ש"ח. :( ב. תשלום לעובד מחליף ביום המנוחה השבועי (התעריף המקובל הוא $70-50
2. תנאים סוציאליים:
11 . חנה זוהר, מנהלת "קו לעובד", דוא"ל, 8 באפריל 2010
עמוד 5 מתוך 5
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
270 ש"ח לחודש. :( א. 21 ימי חופשה ( 154 ש"ח ליום חלקי 12
200-140 ש"ח לחודש. :( ב. חמישה עד שבעה ימי הבראה, לפי הוותק ( 340 ש"ח ליום חלקי 12
ג. ביטוח רפואי: כ 200- ש"ח לחודש.
320 ש"ח לחודש. :( ד. פיצויים ( 3,850 ש"ח חלקי 12
3. שונות
א. מחיה בבית ( 50 ש"ח ביום כפול 25 יום): 1,250 ש"ח לחודש.
ב. תשלום לחברת סיעוד פרטית: 70 ש"ח לחודש.
ג. ביטוח לאומי ( 0.04% משכר של 3,850 ש"ח): 150 ש"ח לחודש.
מסכום זה אפשר לנכות בעבור מחיה והשתתפות בדמי ביטוח סכום של 675 ש"ח.
3. מסקנות ונקודות לדיון
• יש פער ניכר בין ההערכות של עלויות העסקת עובד זר, ולכן יש מקום לבחינה מסודרת של
הנושא, לקביעת התשלום המלא וההפרשות כחוק ולאכיפה של ביצועם. מן הראוי שהמדינה
תקבע את היקף אחריותה ותגדיר במפורש את גבולות הזכאות של מי שזקוקים לטיפול סיעודי.
• מן הראוי שבעת מתן היתר להעסקת עובד סיעודי זר יקבל המעסיק מידע בדבר חובותיו כלפי
העובד ובדבר זכויותיו, וכן יידרש להוכיח יכולת לשלם לעובד כחוק.
• המדינה צריכה להגדיר במפורש את עמדתה בדבר העסקת עובדים זרים בסיעוד, היקף המשרה,
תנאי העסקה מיוחדים וחלקה במימון העסקתם. חוסר הבהירות בנושא והפער בין הציפיות של
המעסיקים לבין מדיניות הממשלה הם מהגורמים העיקריים לבעיות ההעסקה המאפיינות את
הענף.
• יש לבחון את כל אפשרויות הטיפול במי שזקוקים לטיפול סיעודי, על יתרונותיהם
וחסרונותיהם. יש לבחון את זמינותם של פתרונות בקהילה ושל פתרונות מוסדיים ואת
התאמתם למי שנזקקים לטיפול סיעודי.
כתיבה: ד"ר גלעד נתן
אישור: שמוליק חזקיה, ראש צוות
עריכה לשונית: מערכת "דברי הכנסת
איריס גולדנר, 08.06.17 14:21
כניסה / הרשמה לאתר
